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_实现金融服务转变 建立长效支持机制

2017-11-23 09:51

两年前的“5·12”汶川特大地震灾害,让灾区成为一片废墟,成千上万人无家可归。灾难给灾区人民生命财产造成巨大损失,两年过去了,在党中央、国务院坚强领导以及各方大力支援下,灾区人民艰苦奋斗,进行灾后恢复重建。今天,灾区新房林立,人民群众安居乐业,重建工作有序推进,经济金融平稳运行。

回首两年前,地震灾情发生后,金融系统紧急行动,“一行三会”和各金融机构主要负责同志亲临一线,干部职工齐心协力,统筹协调,“特事特办、急事急办”,全力以赴支持抗震救灾和灾后重建,紧急研究、制定和出台了一系列适合灾区特点和灾后重建特殊需要的金融支持政策和金融服务措施,充分发挥金融的职能作用,及时为灾区提供各种有针对性金融服务。金融主管部门决定对灾区实施特殊优惠和倾斜的货币信贷支持政策,加大对灾区的有效信贷投放,对灾区因灾不能按期偿还的贷款实施“四不政策”。人民银行灵活运用多种货币政策工具保证金融机构发放贷款必要的流动性;各金融机构在积极自救的同时,将各种金融服务资源向灾区倾斜。资本市场和保险市场开辟出灾后重建多元化融资渠道,为灾区提供全方位综合金融服务。震后不足20天,近99%的受损金融机构营业网点恢复营业;各银行业金融机构纷纷开通快速捐助汇款通道;证券公司及时保护投资者权益,市场交易一天也未中断,有效维护了市场信心和稳定;保险公司开辟理赔“绿色通道”,保险理赔有序展开。

两年以来,金融系统持续加大对灾区的金融支持力度,全力以赴支持抗震救灾和灾后恢复重建工作。有关统计数据显示,截至今年3月末,人民银行系统通过再贷款调剂及再贷款利率优惠、实施差别存款准备金率和农村信用社专项票据兑付等手段,累计为灾区金融机构提供流动性868亿元;四川、甘肃、陕西3省银行业金融机构对灾后恢复重建授信合计5732亿元,累计发放贷款4229.1亿元,其中对51个重灾县(区、市)发放农户住房重建贷款217亿元,涉及约92万户农户;灾区企业共注册发行短期融资券和中期票据3737亿元,灾区执行“四不政策”贷款余额500亿元,3省灾区金融机构人民币存贷款余额同比分别增长32%和33.4%,比同期全国存贷款平均增幅分别高10和11.6个百分点。在3省灾区,新设银行分支机构30家、新型农村金融机构19家。与此同时,证券业支持灾区企业借助资本市场做优做强,灾区21家企业通过IPO融资241.77亿元,通过增发、配股、可转债等累计再融资585.46亿元,15家上市公司通过实施重大资产并购重组优化了资源配置,涉及交易规模380多亿元。保险业共结案23万余件,支付保险赔款20亿元。保险资金优先投资灾区国计民生重大项目,有力地支持了灾区灾后恢复重建。

金融支持汶川地震灾后重建已经取得了明显的阶段性成效,但金融系统对后续政策落实工作和重建支持力度并未有丝毫的放松。这不仅直接关系到汶川地震和青海玉树地震的灾后重建,而且对于建立符合国情特点的金融业应对巨灾长效机制意义重大。正如人民银行副行长刘士余所言,下一步要以科学发展观为指导,扎实做好汶川地震和青海玉树地震灾后重建的各项金融支持与服务工作。对于已经明确的政策,要切实保证落实到位;对于需要改进、完善和重新制定的措施,要积极主动扎实推进;切实摸清灾后重建存在的现实困难和问题,求真务实,对症下药,与时俱进,转变金融支持与服务方式,提升金融支持灾后重建服务品质和服务水准。

首先,金融支持的重点要从重在保障生活和生产恢复,逐步向支持灾区经济社会发展、提高和增强自身可持续发展能力转变。其次,金融制度管理要从强调效率优先,逐步实现向提高金融服务品质、有效防范金融风险转变,着力恢复灾区正常的金融生态。

同时,金融业务管理要从做好传统的“存、贷、汇”服务,逐步实现向加快推动金融产品和服务方式创新转变,为灾区提供更有针对性的综合金融服务。此外,金融管理的理念要从政府强力主导,逐步实现向市场导向为主有序转变。

银行业金融机构要认真落实信贷优惠政策,全面开展农村金融产品和服务方式创新,更好地满足灾区不同群体的金融服务需求。切实加强灾后重建贷款贷后管理,落实完善贷款担保措施,防范金融风险和道德风险。大力加强灾区信用环境建设,在灾区树立改善金融生态环境的先进典型。资本市场要充分发挥资源配置功能,积极支持符合条件的灾区企业发行上市和再融资,继续推动灾区上市公司通过并购重组壮大资本实力、提高资产质量、转变发展方式,鼓励融资创新,扩大灾区企业债券融资比重。保险市场要在充分发挥保险保障功能作用的同时,加大保险产品创新力度,为灾后重建提供各类保障,研究建立多方参与、多层次的巨灾保险制度体系。

汶川地震灾后重建是一项全局性、系统性、长期性的工程。金融支持灾后恢复重建,不仅仅是对地震前的简单恢复,更主要的是提高灾区的自我发展能力。特别要加强对中小企业、“三农”、民生、就业等经济发展薄弱环节的支持,促进灾区产业结构、经济结构调整,要在重建基础上促进经济发展方式的转变和经济发展的提高。同时,必须尊重金融自身规律,坚持市场化、法制化和可持续原则,强化金融风险管理意识,增强金融支持灾后重建的针对性和有效性。建立起金融支持巨灾应急和灾后重建长效机制,扎实做好灾区金融服务。

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发布时间:2017-11-23 09:51

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